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中央一号文件为何频频锁定“三农”?

  作者:殷翔  来源:决策网时间:2015-02-02
  细数改革开放以来的多份中央一号文件,其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。

  这17个文件也并非一直连续,中间有过中断。上世纪80年代初,在农村改革如火如荼推进的大背景下,从1982年到1986年,中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件,对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后,自2004年起,中央一号文件又连续聚焦“三农”。

  一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断?对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识:上世纪80年代的改革从农村开始,基本问题已经解决了,今后重要问题都在城市,工作重心也从农村开始转到城市。

  那么,时隔18年后,一号文件为何又重新锁定“三农”?这背后有着更为深刻的背景:上个世纪末,我国农业生产环境出现复杂局面,农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外,城市改革经过10多年“加速跑”后,城乡发展严重失衡,影响到了小康社会建设进程。新华社

  从2004年开始,中共中央发布的一号文件密集关注“三农”工作。此前,一号文件有重点关注农民增收,提高农业综合生产能力,社会主义新农村建设等改革议题,也有关注农业基础设施建设,农村水利,农村科技等专业性议题。

  中国社科院农村发展研究所研究员王小映看来,今年“一号文件”涉及农村问题的各个方面,较为全面,而重点强调转变农村发展方式,加快农村现代化建设是亮点之一。“现在是从传统农业跨越到现代农业的阶段,出现了很多新的势头,需要从政策上进行引导、规范,”他说,“同时,农业农村改革也有没到位的地方,需要做出一些指导规范。”

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