您现在的位置:首页 > 智库 > 创新样本

PPP样本调查:王小郢污水处理厂的生意经

  作者:周潇枭  来源:21世纪网-《21世纪经济报道》时间:2014-10-20

  污水处理作为首批PPP(Public-PrivatePartnership公司合作关系)试点项目的典型代表,正在被频频提及。

  财政部9月24日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,要求推广运用政府和社会资本合作模式,并在全国范围内开展项目示范,为城镇化建设提供融资渠道。

  江苏、重庆、福建、安徽等省份,均已公布了首批试点PPP项目,污水处理是其中一大典型领域。财政部金融司9月末下发的推广PPP的通知,让各级财政部门重点关注城市基础设施及公共服务领域,其中就包括污水处理。

  10月16日,由中国财政学会PPP专业委员会主办的第五届PPP沙龙上,国内最早采用TOT(transfer-operate-transfer,移交-经营-移交,PPP模式的一种)方式实施的合肥王小郢污水处理特许经营项目作为代表个案被热议。

  王小郢污水处理厂的外资方柏林水务中国控股有限公司,其总经理梁军对21世纪经济报道记者表示,污水处理领域,政府掌握着主动权,原来很多污水厂都由地方政府或者城投公司自行投资建设;由于当前的PPP热潮,地方政府推出更多项目,社会资本在这块机会明显增多。

  经验表明,污水处理行业利润率不太高,单个污水处理厂的风险不高。政府和企业可能会形成长达几十年合作的PPP项目,政府做好先期规划,如预估好未来处理污水水量等重要指标很关键。

  王小郢模式

  污水处理领域投资机会增多,但动辄长达几十年的PPP项目,仍有非常多不确定因素。

  2004年,柏林水务中国控股公司牵头的企业联合体以4.8亿元的投标价格,从合肥市政府手中接管王小郢污水处理项目,项目运行期限为23年,至今运行将近十年,期间经历4次调价,是业内公认运行较规范的典型。

  合肥住建委原主任纪开学,2004年作为王小郢污水厂项目政府方招标和谈判的主要负责人,在上述沙龙上表示,政府方面成立了专门小组,招投标、合同谈判等都选择专业人士来应对,严格按照国际标准来公开招投标,在很大程度上保障了项目的成功。

  梁军向21世纪经济报道记者介绍,购买资产的4.8亿元中,有35%的资本金;项目运行十年,资本金部分的成本刚刚收回,银行贷款还在慢慢补上。2004年签订合同时,对整个项目运行23年的总体利润预期为8%-9%,目前资金收回情况跟预期比较吻合。

  大岳咨询总监郑洁,当初是合肥市政府的咨询顾问,为该项目的项目经理,见证了整个过程。郑洁对21世纪经济报道记者表示,当初跟合肥政策做过测算,整个项目的回报率不会超过10%。项目保障投资方较稳定的回报,随着城镇化推进、污水处理量增多,多处理的污水,在计价方面会有三到五折的折扣。

  梁军也直言,随着污水管网的铺设,生活污水随管网汇集到污水处理厂,单个污水处理厂几乎是没有市场风险的。但也正因为市场风险较低,所以整个行业利润回报率并不算高。[page]

  政府确立边界

  梁军在上述沙龙上介绍,王小郢污水处理厂1998年开建,当初厂址选择非常偏僻,周围几乎没有楼房建筑,但随着整个城市的发展,十年之内,污水处理厂周围已经有非常多居民房。PPP项目因为周期较长,诸如水价、国内环保标准、员工安置问题等,都存在很大的变数。

  当初,政府和投资方的谈判过程也不太顺利。郑洁对21世纪经济报道记者表示,柏林水务母公司在国际水务领域运营了100多年,经验非常丰富,谈判时提出了非常多意想不到的问题。另外,外资企业参与的项目,当时在国内并不多,涉及到土地出让时,政府方面也非常谨慎,对土地性质作了严格限制。

  污水处理厂虽没有市场风险,但PPP合同签订时,投资方和政府都承担有相应风险。如关键的水价。王小郢污水处理项目根据人工、电价、CPI等参数变动,设定了一个公式,水价据此每两年进行一次调整。

  水价公式只是一部分。郑洁介绍,合同中对水价的变动进行了限制,每次调整上下不能超过原水价的9%。这样,如果因人工费大涨,造成污水处理成本大涨,这些风险就要由企业承担。郑洁进一步表示,如果变动实在太大,还有其他谈判协商的机制。

  不少业内人士对21世纪经济报道记者表示,污水处理行业PPP模式运营相对成熟,但仍存在政府或企业违约的现象。

  梁军对21世纪经济报道记者表示,这个过程中政府定好边界很重要。政府在规划污水处理厂时,需要预计到未来发展趋势,厂建得不宜过大,也不宜过小。厂如果规划大了,污水日处理量跟不上,达不到企业正常运营的水量,差额部分政府需要用财政补贴,这样的项目就难以为继。

  污水处理项目的典型性

  从目前各省公布的首批PPP项目来看,除重庆之外,污水处理厂是一个很典型的领域。

  如江苏首批15个PPP试点项目中,就有2个污水处理项目,分别是南京城东污水处理厂和南京仙林污水处理厂。

  福建首批28个PPP试点项目中,有4个污水项目,分别是三明经济开发区污水处理厂及配套管网项目、上杭县污水处理设施建设项目、龙岩市乡镇污水处理设施建设项目和漳湾临港工业区污水处理项目。

  安徽首批42个PPP试点项目中,有17个城镇化生活污水处理项目,投资总额达到68亿元,项目覆盖合肥、宿州、蚌埠、滁州、马鞍山、铜陵、安庆、黄山、巢湖等多个市县。

  今年9月23日,财政部金融司下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,其中明确指出要做好项目示范工作。适宜采用PPP的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

  上述通知尤其提到,要关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。污水处理是适宜项目示范的领域。

  安徽省住建厅厅长侯淅珉曾表示,城镇化进程中,占到很大比重的政府投资,主要依靠土地出让或政府投融资平台以土地抵押方式筹集,随着房地产市场进入调整期,再加上地方债务的增加,原来的资金筹集方式难以为继。推进PPP模式,可以为城镇化提供资金保障,又能减轻政府债务负担。

  梁军也表示,PPP模式主要有两大功能,分别是融资和管理。一些地方城投公司仍然具有很好的融资能力,当地政府之所以仍在推广PPP模式,看重的是社会资本对具体项目管理运营能力较强。

3
热点新闻
  • 专题报道
最新期刊